Les métropoles face aux défis de la cohésion territoriale et de la simplification administrative

La crise économique et environnementale accentue les difficultés des villes moyennes et des territoires périurbains ou ruraux, creusant l’écart entre ces territoires et les métropoles. Faut-il en imputer une part de responsabilité à ces dernières ? Comment mieux répartir les retombées de la dynamique des métropoles ? La fusion avec les départements est-elle une solution ? La rencontre a permis d’apporter des débuts de réponse, qui mettent notamment en évidence la nécessité d’approches contextuelles, différenciées et agiles.

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Nous sommes entrés dans le “siècle des métropoles”, non en suivant une voie unique, mais par des chemins divers qui nous permettent d’adapter notre action à des contextes très différents. L’histoire de la construction d’Aix–Marseille–Provence le montre suffisamment, puisque c’est une loi spécifique qui a permis sa naissance, mais aussi parce notre métropole est à bien des égards atypique.

Un cadre législatif est bien entendu nécessaire si nous voulons que les métropoles jouent leur rôle dans la cohésion du territoire, ou plutôt des territoires. Mais la loi ne saurait prévoir toutes les situations, actuelles ou futures, auxquelles nous sommes et serons confrontés. La mise en ordre parfaite, et surtout uniforme, systématique, des compétences locales aux différents échelons n’apparaît plus comme un passage obligé de l’efficacité.

Je me réjouis particulièrement que la rencontre BEST de Marseille ait abordé la question, pour nous à l’ordre du jour, de la fusion entre métropoles et départements.  Nos échanges, très riches, ont montré que cohésion territoriale et simplification administrative, si elles ont partie liée, ne passent pas forcément par les mêmes modalités ni les mêmes calendriers.

Il en ressort également que le pouvoir d’auto-organisation, le recours à des formes de coopération, la dynamique des jeux d’acteurs sont fondamentaux. À chaque métropole de trouver les voies et moyens de sa performance, dans le respect des équilibres territoriaux, à l’intérieur comme à l’extérieur de son périmètre institutionnel.

Jean-Claude GONDARD
Directeur général des services d’Aix–Marseille–Provence Métropole et de la ville de Marseille

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